CONS. STATO, sez. V, 8 luglio 2019, n.4774
Il termine per la proposizione del ricorso decorre "per gli atti di cui non sia richiesta la notifica individuale, dal giorno in cui sia scaduto il termine della pubblicazione, se questa sia prevista da disposizioni di legge o di regolamento" (art. 21 l. n. 1034 del 1971, ratione temporis applicabile; oggi art. 41, comma 2, Cod. proc. amm.).
L’art. 124 d.lgs. n. 267 del 2000 stabilisce che tutte le deliberazioni comunali siano pubblicate all'albo pretorio, nella sede dell'ente, per quindici giorni consecutivi (all'epoca, anteriormente all'ingresso in vigore dell'art. 9, comma 5-bis, d.l. n. 179 del 2012, detta pubblicazione era prevista "mediante affissione").
Nel caso di specie la delibera consiliare n. 120 del 19 dicembre 2006, che approvava il regolamento impugnato, allegandolo al deliberato, veniva pubblicata a far data dal 29 dicembre 2006, e dunque sino al 12 gennaio 2007.
A fronte della pubblicazione in siffatti termini va perciò ritenuta tardiva la notifica del ricorso avvenuta il 14 marzo 2007, cioè oltre il termine di 60 giorni di cui all'art. 21, comma 1, l. n. 1034 del 1971 (oggi art. 29 Cod. proc. amm.).
In senso inverso non vale richiamare la successiva (ri)pubblicazione del regolamento a norma dell'art. 5, comma 6, dello statuto comunale, a tenore del quale "i regolamenti, dopo che la deliberazione è diventata esecutiva [i.e., dopo il decimo giorno dalla loro pubblicazione, secondo l'art. 134, comma 3, d.lgs. n. 267 del 2000], sono pubblicati per quindici giorni ed entrano in vigore nel decimoquinto giorno successivo a quello della loro pubblicazione".
Come correttamente rilevato dalla sentenza impugnata, detta seconda pubblicazione ha infatti la diversa funzione di vacatio legis, valendo esclusivamente a differire l'ingresso in vigore della fonte regolamentare al decorso del relativo periodo ostensivo; ma è con la prima affissione del regolamento, in specie avvenuta dal 29 dicembre 2006 al 12 gennaio 2007 - in una alla delibera consiliare approvativa dello stesso, che diveniva frattanto esecutiva ex art. 134, comma 3, d. lgs. n. 267 del 2000 - che si determina "il termine della pubblicazione", come "prevista da disposizioni di legge" (cfr. art. 21 l. n. 1034 del 1971, cit.).