Regolamento (UE) n. 423/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2012, che modifica il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio per quanto riguarda alcune disposizioni relative agli strumenti di condivisione dei rischi per gli stati membri che subiscono o rischiano di subire gravi difficoltà in merito alla loro stabilità finanziaria (G.U. 2012 l 133, p. 1 ss.)

 Il Regolamento n. 423/2012 fa parte del “pacchetto” di misure adottate dall’Unione europea per far fronte alla situazione di crisi finanziaria e recessione economica.[1] In particolare, tale atto[2] modifica il Regolamento n. 1083/2006, recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione,[3] inserendo un nuovo articolo 36 bis in materia di strumenti di condivisione dei rischi. Nel Preambolo dell’atto si legge che «l’esecuzione dei programmi operativi e dei progetti d'investimento nelle infrastrutture e negli investimenti produttivi in Grecia incontra gravi problemi poiché le condizioni della partecipazione del settore privato e, soprattutto, del settore finanziario sono drammaticamente cambiate in seguito alla crisi economica e finanziaria», e che al fine di alleviare questi problemi, nonché accelerare l’esecuzione dei programmi operativi e dei progetti e sostenere la ripresa economica «gli Stati membri che hanno incontrato o sono stati minacciati da gravi problemi in merito alla loro stabilità finanziaria e che hanno ottenuto un'assistenza finanziaria [attraverso uno dei meccanismi previsti n. 1083/2006] possano dedicare risorse finanziarie dei programmi operativi alla creazione di strumenti di condivisione dei rischi in grado di concedere prestiti o garanzie o altri dispositivi di finanziamento a favore dei progetti e delle operazioni previsti da un programma operativo» (considerando 13 e 14).

Per «strumento di condivisione dei rischi» si intende «uno strumento finanziario che garantisca la copertura totale o parziale di un rischio definito, se del caso, in cambio di una remunerazione pattuita». Gli strumenti di condivisione del rischio vengono stabiliti dalla Commissione attraverso un accordo di cooperazione con la Banca europea degli investimenti (BEI), oppure con organismi di diritto pubblico nazionale o internazionale o enti di diritto privato investiti di compiti di servizio pubblico che offrono garanzie sufficienti ai sensi dell'articolo 54, paragrafo 2, lettera c), del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002,[4] sulla base di termini e condizioni analoghi a quelli applicati alla e dalla BEI. Il considerando 16 del Regolamento giustifica l’apertura a questi ultimi organismi con la necessità di moltiplicare le possibilità di investimento suscettibili di emergere negli Stati membri interessati. L’accordo di cooperazione deve indicare, in particolare, l'importo totale del contributo dell'Unione e le previste modalità in base alle quali sarà reso disponibile; le condizioni del conto fiduciario da stabilirsi a cura dell'organismo esecutivo incaricato; i criteri di ammissibilità per l'utilizzo del contributo dell'Unione; i particolari della precisa condivisione dei rischi (compreso il tasso di indebitamento) da coprire e le garanzie che l'organismo esecutivo incaricato dovrà fornire; il prezzo dello strumento di condivisione dei rischi basato sul margine di rischio e su tutti i costi amministrativi dello strumento da coprire; la procedura di domanda e di approvazione delle proposte di progetto prevista dallo strumento di condivisione dei rischi; il periodo di disponibilità dello strumento di condivisione dei rischi; i requisiti di rendicontazione. L’esecuzione dello strumento di condivisione dei rischi è affidata alla Commissione, nell’ambito nell'ambito della gestione centralizzata indiretta ai sensi degli articoli 54 e 56 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (cit.). Per partecipare ad uno strumento di condivisione dei rischi, lo Stato membro interessato deve soddisfare una delle condizioni enunciate dall’art. 77, par. 2, lettere a), b) e c), del Regolamento n. 1083/2006 (cit.).[5] Gli Stati membri che intendono beneficiare di uno strumento di condivisione dei rischi devono presentare una richiesta scritta alla Commissione entro il 31 agosto 2013, in modo da consentire l’adozione di una decisione della Commissione sulla partecipazione dello Stato allo strumento entro il 31 dicembre 2013. La richiesta deve contenere fornendo le informazioni necessarie a stabilire il rispetto di una delle condizioni anzidette (e, in particolare, l’indicazione di una decisione del Consiglio o altro atto giuridico che comprovi la condizione di ammissibilità specificata). La richiesta deve anche indicare i programmi (compreso l'elenco dei progetti proposti e il relativo fabbisogno di finanziamento) cofinanziati dal FESR o dal Fondo di coesione e la quota delle dotazioni 2012 e 2013 assegnate a tali programmi che intende destinare allo strumento di condivisione dei rischi. La Commissione può ammettere al finanziamento attraverso lo strumento di condivisione dei rischi solo «i progetti per i quali sia stata adottata una decisione di finanziamento positiva dalla BEI o da organismi di diritto pubblico nazionali o internazionali o enti di diritto privato investiti di compiti di servizio pubblico».[6]Nella decisione con la quale approva la partecipazione dello Stato membro allo strumento di condivisione dei rischi, la Commissione deve anche specificare il sistema stabilito per garantire che l'importo disponibile sia utilizzato esclusivamente a vantaggio dello Stato membro che ha fornito tale importo nel quadro della sua dotazione finanziaria della politica di coesione, nonché precisare i termini e le condizioni della partecipazione dello Stato membro richiedente allo strumento di condivisione dei rischi, con riferimento, in particolare, alla tracciabilità e contabilità, le informazioni sull'utilizzazione dei fondi, le condizioni di pagamento e i sistemi di monitoraggio e di controllo, la struttura dei costi e delle altre spese amministrative e di gestione, l'elenco indicativo dei progetti ammissibili al finanziamento, e l'importo massimo del contributo dell'Unione che può essere assegnato allo strumento di condivisione dei rischi dalle dotazioni disponibili dello Stato membro, nonché dalle quote per l'attuazione pratica. Da ultimo, il Regolamento precisa che, in ogni caso, gli importi assegnati allo strumento di condivisione dei rischi sono rigorosamente soggetti a un tetto massimo di spesa e non superano il 10 % della dotazione indicativa totale in riferimento al FESR e al Fondo di coesione dello Stato membro richiedente per gli anni 2007-2013. Qualunque importo restituito o importo residuo dopo la conclusione di un'operazione coperta dallo strumento di condivisione dei rischi può essere riutilizzato, su richiesta dello Stato membro interessato, nel quadro dello strumento di condivisione dei rischi, a condizione che lo Stato membro soddisfi ancora una delle condizioni stabilite all'articolo 77, paragrafo 2, lettere a), b) e c), del Regolamento 1083/2006 (cit.). Se lo Stato membro non rispetta più una di tali condizioni, l'importo restituito o l'importo residuo è considerato come un'entrata con destinazione specifica ai sensi dell'articolo 18 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (cit.).

Il Regolamento è entrato in vigore il giorno stesso della pubblicazione in Gazzetta Ufficiale. Il considerando 23 spiega l’entrata in vigore immediata con riferimento alla «finalità e la natura anti-crisi dello strumento di condivisione dei rischi, (..) nonché la crisi senza precedenti che colpisce i mercati internazionali e il rallentamento economico che hanno seriamente danneggiato la stabilità finanziaria di vari Stati membri, con la conseguente necessità di una risposta rapida al fine di contrastare l'impatto sull'economia reale, il mercato del lavoro e i cittadini».