E competenza e gerarchia. Gli statuti ordinari nel sistema delle fonti regionali

di Eduardo Gianfrancesco

SOMMARIO: 1. Delimitazione del tema. – 2. Una premessa condizionante: la nozione restrittiva di statuto regionale. - 3. Gli oggetti della competenza statutaria ed il sistema delle fonti regionali. - 4. La preminenza della Costituzione sugli statuti e la separazione di oggetti tra art. 123 ed art. 117 Cost. - 4.1. Ulteriori materie sottratte alla competenza degli statuti. 4.2. Materie riservate alla competenza degli statuti. – 5. Gli statuti e la legge regionale tra gerarchia e competenza. – 5.1. I vincoli esterni al procedimento legislativo: Regioni, Unione europea e potere estero regionale. - 5.2. I vincoli esterni al procedimento legislativo: le intese interregionali e quelle tra Stato e Regioni - 5.3. La disciplina del procedimento legislativo regionale ed alcuni condizionamenti di carattere generale. - 6. Ambiti di maggiore affermazione del criterio della gerarchia: la disciplina della potestà regolamentare. – 7. La decomposizione della potestà statutaria.

The essay analyzes Italian regional statutes (ex art. 123 Const.) as sources of law, with peculiar reference to use of hierarchy and competence criteria in order to establish their position. Several elements are taken into account in the paragraphs of the paper to give an answer to this question. The first element is related to one of the most debated question in Italian experience: if regional statutes can create (like constitutions of member states in federal experiences) fundamental rights (hierarchical model) or not (competence model). In the paper, a special attention is given to the relationship of statutes with regional law too: if statutes really dominate legislative procedures and substantial legislative decision making (hierarchical model) or they are limited by external (constitutional) constraints (competence model). The thesis supported in the paper is that both the criteria (hierarchy and competence, which don’t lose their different identity) are requested to frame regional statutes, according to more general characters of sources of law system in Italian constitutional model. It is important to focus the correct use of them to solve concrete problems in source of laws practice.