Il "nuovo" controllo parlamentare sulla finanza pubblica: una sfida per i "nuovi" regolamenti parlamentari

di Elena Griglio

SOMMARIO: 1. La riforma costituzionale sul pareggio di bilancio e i suoi profili attuativi: un problema (anche) di rapporto tra le fonti. - 2. L’art. 5, comma 4 della legge cost. n. 1/2012 e la “costituzionalizzazione” della funzione di controllo parlamentare sulla finanza pubblica. - 3. Il controllo parlamentare di bilancio: una funzione a lungo “bistrattata”. - 4. I regolamenti parlamentari alla prova del “nuovo” controllo parlamentare sulla finanza pubblica. - 4.1. Il percorso riformatore: i regolamenti parlamentari quale fattore di innovazione rispetto alla forma di governo. - 4.2. I modelli di riferimento: brevi cenni sul controllo parlamentare di bilancio nell'esperienza comparata. - 5. Conclusioni: il controllo parlamentare sulla finanza pubblica e le possibili interazioni con l'istituendo Fiscal council e con la Corte dei conti.

The constitutional reform on balanced budget approved by the Italian Parliament is not to be considered self-executing, but rather as a reform which implies a revision, among others, also of parliamentary rules of procedure, whose modification should be focused in particular on the reinforcement of the parliamentary scrutiny of public finance. Starting from a reflection on the reasons behind the constitutionalisation of this fundamental function and on its implications, the contribution examines existing weaknesses of the parliamentary control of public finance, looking at the parliamentary praxis and experiences; an overview of most significant comparative parliamentary scrutiny models is included. It is argued that the reinforcement of the parliamentary scrutiny of public finance depends not only from the solutions provided by the reformed rules of procedure, which in particular should introduce dedicated scrutiny tools and procedures and should grant the role of the opposition in the exercise of the parliamentary control; the fulfillment of such objective, in fact, also depends on the synergies that parliamentary structures will be able to develop both with the upcoming Italian Fiscal council and with the Court of Auditors.