Interazioni tra dimensione sovranazionale e dimensione nazionale nella produzione normativa: tra crisi “endemiche” e nuove emergenze

di Antonello Lo Calzo

SOMMARIO: 1. Premesse metodologiche (con qualche avvertenza tematica…): ciclicità delle crisi e nuovi fenomeni emergenziali di portata globale. – 2. Crisi ed emergenze come fattori incisivi sul complesso sovranazionale-nazionale delle fonti: implicazioni delle differenze teoriche ed empiriche. – 3. A partire dalle crisi “endemiche”. Le risposte europee alla crisi economica successiva al 2008. Il quadro delle fonti: tra la via eurounitaria e la via internazionale. – 4. L’impatto del diritto di matrice “esterna” su quello nazionale. Il livello costituzionale: tra riforme “positive” e mutamenti “materiali” indotti dalla crisi economica. – 4.1. Il livello sub-costituzionale: tra innovative leggi “rinforzate” e uso della decretazione d’urgenza nella risposta alla crisi economica. – 5. Da una crisi globale a un’emergenza globale. La pandemia come fenomeno complesso che condensa elementi critici ed emergenziali. – 6. La risposta europea all’emergenza sanitaria: un approccio in chiave competenziale. – 7. Limitazione dei diritti, misure di contenimento e primato degli Stati nazionali: le “alterazioni” nei sistemi delle fonti dettate da fenomeni sovranazionali. – 7.1. Cenni sull’uso della decretazione d’urgenza in risposta all’emergenza pandemica. – 7.2. Cenni sull’uso dei Decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri in risposta all’emergenza pandemica. – 8. La risposta europea alla crisi post-pandemica. Di nuovo sulla crisi economica, ma con un mutamento di paradigma. – 8.1. L’impatto dell’attuazione del PNRR sul sistema nazionale: tra riforme, condizionalità e fonti. – 9. Postilla: il ritorno della guerra in Europa come “nuovo” fattore emergenziale. Considerazioni minime sull’impatto sulle fonti, tra livello costituzionale e ordinario. – 9.1. Lo spettro di una nuova crisi economico-sociale all’orizzonte? – 10. Il tramonto dell’età aurea del XXI secolo: verso un nuovo diritto delle crisi globali “ricorrenti”? Riflessioni intorno a un concetto e alle sfide lanciate ai sistemi delle fonti. Tra tenuta delle Costituzioni ed esigenze di adeguamento della produzione normativa.

The paper analyzes the impact of supranational law and factors on the system of sources of law of national legal system in the contexts of crisis and emergency. Starting from the ontological difference between the two phenomena of crisis and emergency, it observes what are the peculiar responses of legal systems with respect to phenomena that, nowadays, are characterized by a global and supranational essence. The analysis moves from the comparison of three phenomena that have characterized the worldwide history of the last twenty years: the economic crisis, the pandemic emergency and the recent war emergency. This made it possible to detect elements of similarity and aspects of difference among the cases considered, with respect to which a different response by supranational (in particular European) and national institutions was observed. The frequency of critical and emergency phenomena on a global level must lead us to reflect on the ability of States to respond to such events, or if we can consider them “equipped” with the most appropriate tools for this purpose and can, therefore, maintain a leading role - expression of their sovereignty - in a globalized and conflicting world.