Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Campania numero 119 del 01/06/2020.

• La presente delibera detta disposizioni relative alla programmazione e allo stanziamento di risorse finalizzate a finanziare interventi volti a fronteggiare l’emergenza epidemiologica negli istituti penitenziari.  Sono presenti due allegati.

Parole di interesse: terzo settore; servizi sociali; esecuzione penale.

Alla stregua dell’istruttoria compiuta dalla Direzione Generale e delle risultanze e degli atti tutti richiamati nelle premesse che seguono, costituenti istruttoria a tutti gli effetti di legge, nonché dell’espressa dichiarazione di regolarità della stessa resa dal Direttore a mezzo di sottoscrizione della presente

PREMESSO che

1. in data 26 luglio 2018 è stato sottoscritto l’“Accordo tra la Cassa delle Ammende, le Regioni e le Province autonome per la promozione di una programmazione condivisa, relativa ad interventi per l’inclusione sociale a favore delle persone in esecuzione penale”, per la realizzazione di programmi di reinserimento e di assistenza rivolti a detenuti, internati e persone in misura alternativa alla detenzione o soggette a sanzioni di comunità;
2. in attuazione dell’Accordo sopra citato, con delibera del Consiglio di Amministrazione del 20 dicembre 2018, la Cassa delle Ammende ha trasmesso alle Regioni ed alle Province autonome, un documento recante l’Invito a presentare proposte di intervento cofinanziate, stanziando un budget massimo per ciascun ente, di cui €. 1.050.000,00 a favore della Campania;
3. con deliberazione n. 475 del 15/10/2019 “Accordo del 26 luglio 2018”, la Giunta Regionale della Campania ha aderito all'iniziativa della Cassa delle Ammende, stanziando quale quota di cofinanziamento regionale, l’importo di €. 315.000,00, ed ha dato mandato alla Direzione Generale Politiche Sociali e Socio Sanitarie di redigere la relativa proposta progettuale previa sottoscrizione di un Accordo di partenariato con il Provveditorato Regionale, l’Ufficio Interdistrettuale di Esecuzione Penale Esterna e con il Centro Giustizia minorile, se interessati all’adesione all’iniziativa, e previa intesa con il Garante regionale delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale;
4. in data 04/11/2019 (Rep. CO/2019/0000346) è stato sottoscritto l’Accordo di Partenariato tra la Regione Campania ed i soggetti sopra citati, approvato con decreto dirigenziale della Direzione Generale 50.05 Politiche Sociali e Socio Sanitarie n. 455 del 30 ottobre 2019, finalizzato a promuovere e realizzare interventi per l’inclusione sociale in favore delle persone in esecuzione penale sottoposte a misure restrittive della libertà personale, conferendo il ruolo di raccordo al Garante Regionale;
5. con nota prot. reg. 659777 del 31/10/2019 la Regione Campania, in partenariato con i soggetti firmatari del sopra citato Accordo ha presentato la proposta progettuale, in risposta all’invito di Cassa delle Ammende, denominata “Attuazione di percorsi di sostegno ed inclusione socio lavorativa delle persone in esecuzione penale in Campania”, del valore complessivo di 1.315.000,00;
6. con propria delibera del 13/012/2019, Cassa delle Ammende ha approvato la proposta progettuale presentata ed in data 27/03/2020 è stata successivamente sottoscritta la Convenzione con la Regione e per la realizzazione delle attività progettuali;

PREMESSO altresì che

1. la situazione emergenziale dovuta alla diffusione del Covid-19 ha richiesto interventi mirati negli istituti penitenziari, come sottolineato dall’Organizzazione Mondiale della Sanità nelle linee guida emanate il 15 marzo u.s., per arginare il rischio di trasmissione della malattia all’interno delle carceri, in quanto si potrebbe determinare un effetto amplificante sull’epidemia, moltiplicando rapidamente il numero di persone colpite;
2. gli interventi fondamentali richiamati dall’Organizzazione Mondiale della Sanità da intraprendere con immediatezza, sono quelli di realizzazione di un partenariato socio- istituzionale per ridurre il sovraffollamento penitenziario, attraverso il ricorso a tutte le misure ammesse dal sistema penale e penitenziario, con priorità alle disposizioni in materia di detenzione di domiciliare, di cu all’art. 123 del D.L. 17 marzo 2020 n. 18;
3. nell’ambito del sopra citato Accordo del 26 luglio 2018, stipulato con le Regioni e le Province Autonome, Cassa delle Ammende ha promosso una programmazione condivisa degli interventi per fronteggiare l’emergenza epidemiologica Covid-19 negli Istituti Penitenziari, in collaborazione con i Provveditorati Regionali dell’Amministrazione penitenziaria, gli Uffici interdistrettuali di esecuzione penale esterna ed i Centri per la giustizia minorile, in linea di continuità con quanto già in atto, ed in raccordo con gli interventi di inclusione sociale già programmati dalle Amministrazioni interessate;
4. con comunicazione prot n - m_dg.GDAP.07/04/2020.0114524.U, Cassa delle Ammende, ha pertanto, invitato le Regioni e le Province autonome a presentare proposte progettuali per favorire l’accesso alle misure non detentive con il reperimento di alloggi pubblici o privati di cura, di assistenza o accoglienza delle persone sottoposte a provvedimenti dell’Autorità giudiziaria privativi o limitativi della libertà personale, ove possano essere alloggiati sia gli utenti in possesso dei requisiti giuridici per accedere alle misure non detentive, sia coloro che per motivi sanitari siano in condizioni non compatibili con la permanenza in ambito penitenziario;
5. per la realizzazione dell’iniziativa nel suo complesso, sono stati stanziati 5 milioni di euro ripartiti per Regioni e Province Autonome, sulla base della ricognizione effettuata dal Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria, in ordine ai detenuti senza fissa dimora presenti nei diversi istituti penitenziari;

CONSIDERATO che

1. con nota prot reg. n. 182998 del 06/04/2020, la Direzione Generale Politiche Sociali e Socio Sanitaria, ha invitato i partner sottoscrittori del citato Accordo di Partenariato del 04/11/2019, a far pervenire, in raccordo con il Garante regionale delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale, in virtù del ruolo ad egli conferito dal menzionato Accordo, eventuali proposte per la presentazione di un progetto coerente con gli obiettivi delineati da Cassa delle Ammende;
2. con mail del 23 aprile 2020, il Garante Regionale ha trasmesso alla Direzione Regionale Politiche Sociali e Socio Sanitarie il progetto condiviso con i partner, redatto in conformità ai criteri ed alle modalità richieste da Cassa delle Ammende ai fini dell’accesso al finanziamento;
3. con propria nota prot. reg. n. 202004 del 23/04/2020, la Direzione Generale Politiche Sociali e Socio Sanitarie, ha candidato a Cassa delle Ammende la proposta progettuale denominata Programma di interventi per fronteggiare l’emergenza epidemiologica Covid-19 in ambito penitenziario;

PRESO ATTO che

1. con nota prot. m_dg.GDAP. 09/05/2020.0154887.U, Cassa delle Ammende ha comunicato l’approvazione, con propria delibera dell’ 08/05/2020, del progetto presentato dalla Regione Campania, per un importo complessivo di €. 300.000,00, a valere sulle risorse del Programma di interventi per fronteggiare l’emergenza epidemiologica Covid-19 in ambito penitenziario;
2. con successiva nota prot. m_dg.GDAP 12/05/2020.0157186.U, ha trasmesso alla Direzione Generale Politiche Sociali e Socio-Sanitarie lo schema di convenzione di finanziamento, in uno con il progetto approvato, da sottoscrivere con la Regione Campania, per dare avvio alle attività previste;
3. al fine di dare attuazione alle attività progettuali, è necessario procedere all’individuazione dei soggetti terzi per la collocazione in unità abitative indipendenti dei destinatari del Programma e per l’erogazione dei servizi di accoglienza e di inclusione, in linea con le indicazioni contenute nella sopra citata comunicazione di Cassa delle Ammende, di cui al prot n - m_dg.GDAP.07/04/2020.0114524.U;

RITENUTO

1. di dover prendere atto del “Programma di interventi per fronteggiare l’emergenza epidemiologica Covid-19 in ambito penitenziario” per un importo complessivo di €. 300.000,00, e che, allegato alla presente, ne costituisce parte integrante e sostanziale (Allegato 1);
2. di dover demandare alla Direzione Generale Politiche Sociali e Socio-Sanitarie il compito di procedere alla sottoscrizione della convenzione di finanziamento trasmessa da Cassa delle Ammende il cui schema, allegato alla presente, ne costituisce parte integrante e sostanziale (Allegato 2);
3. di dover dare mandato alla Direzione Generale Politiche Sociali e Socio-Sanitarie, di procedere, in via di urgenza e con procedura accelerata, alla pubblicazione di un Avviso Pubblico per l’acquisizione di manifestazioni di interesse da parte di enti del terzo settore, ai sensi del d.lgs. 3 luglio 2017, n. 117, attraverso un percorso di co-progettazione, finalizzato all’erogazione dei servizi di collocazione abitativa, accoglienza ed inclusione sociale dei destinatari del Programma, in linea con le indicazioni formulate da Cassa delle Ammende;
4. di dover prevedere l’indirizzo acché l’invito alla manifestazione di interesse sia rivolto ai soggetti, anche in partenariato tra loro, in possesso di spazi a norma di legge, per la collocazione in unità abitative indipendenti dei destinatari del Programma, da un minimo di 4 ed un massimo di 6; i soggetti aderenti all’avviso devono risultare iscritti all’albo dell’Ufficio del Garante Regionale delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale, e/o all’Albo del Dipartimento Giustizia Minorile della Campania, e/o devono comprovare rapporti di collaborazione con gli Uffici Interdistrettuali di Esecuzione Penale Esterna (UEPE) e/o con gli Istituti Penitenziari campani;

VISTI

-    tutti gli atti richiamati in premessa che qui si intendono integralmente riportati;

PROPONE, e la Giunta in conformità a voto unanime

DELIBERA

per le motivazioni di cui in premessa che si richiamano integralmente:

1. di prendere atto del progetto “Programma di interventi per fronteggiare l’emergenza epidemiologica Covid-19 in ambito penitenziario” per un importo complessivo di €. 300.000,00, e che, allegato alla presente, ne costituisce parte integrante e sostanziale (Allegato 1);
2. di demandare alla Direzione Generale Politiche Sociali e Socio-Sanitarie il compito di procedere alla sottoscrizione della convenzione di finanziamento trasmessa da Cassa delle Ammende il cui schema, allegato alla presente, ne costituisce parte integrante e sostanziale (Allegato 2); (servizi sociali)
3. di dare mandato alla Direzione Generale Politiche Sociali e Socio-Sanitarie, di procedere, in via di urgenza e con procedura accelerata, alla pubblicazione di un Avviso Pubblico per l’acquisizione di manifestazioni di interesse da parte di enti del terzo settore, ai sensi del d.lgs. 117/17, attraverso un percorso di co-progettazione, finalizzato all’erogazione dei servizi di collocazione abitativa, accoglienza ed inclusione sociale dei destinatari del Programma, in linea con le indicazioni formulate da Cassa delle Ammende; (servizi sociali; terzo settore)
4. di prevedere l’indirizzo acché l’invito alla manifestazione di interesse sia rivolto ai soggetti, anche in partenariato tra loro, in possesso di spazi a norma di legge, per la collocazione in unità abitative indipendenti dei destinatari del Programma, da un minimo di 4 ed un massimo di 6; i soggetti aderenti all’avviso devono risultare iscritti all’albo dell’Ufficio del Garante Regionale delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale, e/o all’Albo del Dipartimento Giustizia Minorile della Campania, e/o devono comprovare rapporti di collaborazione con gli Uffici Interdistrettuali di Esecuzione Penale Esterna (UEPE) e/o con gli Istituti Penitenziari campani;
5. di trasmettere il presente atto all'Assessore all’Istruzione e alle Politiche Sociali, all’Assessore al Bilancio, al Gabinetto del Presidente della Giunta Regionale, al Responsabile della Programmazione Unitaria, alla Direzione Generale Risorse Finanziarie, alla Direzione Generale Politiche Sociali e Socio Sanitarie, al BURC e agli uffici competenti per la relativa