A mo’ di appunti in vista di un auspicabile aggiornamento, vent’anni dopo, delle Circolari di drafting del 2001: alcune regole ad oggi “mancanti”

di Enrico Albanesi

SOMMARIO: 1. Obiettivi di ricerca (l’individuazione di alcune regole “mancanti” nelle Circolari di drafting del 2001 alla luce delle esigenze e problematiche emerse nel nostro ordinamento negli ultimi vent’anni, non in prospettiva di diritto comparato ma comunque con uno sguardo all’esperienza britannica) ed alcune premesse teoriche sulla natura del drafting. – 2. Alcune regole di tecnica legislativa ad oggi “mancanti” nelle Circolari di drafting del 2001: a) come scegliere tra la tecnica della novella e quella della modifica implicita (nonché, ove sia scelta la novella, tra la novella “chirurgica” e la sostituzione integrale del testo vigente); – 3. (segue): b) un’eccezione alla regola sulla reviviscenza; – 4. (segue): c) distinti nomina per consolidamento/riassetto e tecniche di consolidamento; – 5. (segue): d) l’attuazione del diritto dell’Unione europea e la trasposizione interna dei termini usati dal legislatore europeo; – 6. (segue): e) le modalità di redazione di clausole valutative. – 7. Considerazioni conclusive.

The essay critically analyses the guidelines on legislative drafting (issued in Italy in 2001 by the President of the Camera dei deputati, the President of the Senato della Repubblica and the President of the Council of ministers), in light of their practical application and problems arisen in the last twenty years. The essay suggests that the current guidelines should be updated and completed with some rules, most of them gleaned from the British experience, concerning: the choice between textual amendment (and repeal)/non-textual amendment (and repeal) & between short textual amendment/wholesale repeal and re-enactment; an exception concerning the needs of express words for the revival of repealed enactments; the techniques to carry out consolidation and codification; the implementation of EU law and the use of the same wording as the directive or different wording from it; the drafting of evaluation clauses. From a theoretical perspective, the essay assumes legislative drafting as phronesis (a discipline where theoretical principles guide the drafter to conscious decisions made in a series of subjective empirical and concrete choices).