Organi tecnici e produzione normativa

di Cecilia Siccardi

SOMMARIO: 1. Premessa: delimitazione del campo di indagine. – 2. Un breve excursus storico: tecnica “strumento” del potere. – 3. Quale modello costituzionale? Tecnica “strumento” dei diritti. – 4. Gli “strumenti” di dialogo tra tecnica e potere normativo. – 5. Gli organi tecnici dell’emergenza sanitaria. – 6. Le ragioni che giustificano il dislocamento della valutazione tecnica fuori dal circuito democratico: tra riserva di scienza e riserva di amministrazione. – 7. L’impatto sul sistema delle fonti. – 8. Gli organi tecnici come strumento di delega delle valutazioni tecnico-scientifiche all’amministrazione. – 9. Organi tecnici e riserva di legge. – 10. L’istruttoria: quali garanzie?. – 11. Incertezza tecnico-scientifica e discrezionalità amministrativa. – 12. Linee guida, protocolli e circolari. – 13. Il PNRR e il ricorso agli esperti per le riforme. – 14. Lo “strumento” tecnico europeo. – 15. Un cambio di prospettiva: la legge come milestone. – 16. Riflessioni conclusive.

The paper focuses on role of experts committee on legislation. To this end, the paper is divided into three parts. The first part analyses different ways of dialogue between experts and legislative power. The second part focuses on the impact of the experts committee decisions on pandemic legislation.  Finally, the last part of the study focuses on the implementation of the National Recovery and Resilience Plan, which opens up new scenarios in the relationship between science and law.