La legge come norma sulla produzione di nuove fonti primarie tra teoria e dogmatica

di Anna Alberti

SOMMARIO: 1. Premessa. – 2. Hans Kelsen e il fondamento di validità. – 3. Franco Modugno e il principio d’inderogabilità delle competenze. – 4. L’argomento della consuetudine costituzionale. – 5. Regole regolative e costitutive. – 6. Dalla teoria alla dogmatica. – 7. Le fonti concorrenziali extragovernative. – 8. I legislatori creati dal legislatore. Gli art. 87, quinto comma e 89, secondo comma, Cost. – 9. Gli atti aventi forza di legge non emanati dal Capo dello Stato. – 10. Il controllo di costituzionalità degli atti aventi forza di legge. – 11. L’atto con valore di legge come decreto presidenziale. Il “ruolo” del Capo dello Stato nella nostra forma di governo. – 12. Il limite invalicabile della competenza. – 13. Conclusioni.

The purpose of this essay is to show that in our constitutional system the legislative power cannot create “other legislators”, that is it cannot create other sources of law which have the same rank of statutes. I will use two arguments: the first one is that the artt. 87, fifth paragraph, and 89, second paragraph, of the italian Constitution require that all normative acts with the force of the law to be issued by the President and countersigned by the Cabinet. The secund argument is the concept of “constitutional competence”, which prescribes that all the primary sources have their own area of expertise that could not be transmitted to other competitive sources without departing from the Constitution.