Il divieto di mandato imperativo: un principio in discussione - Spagna

di Stefano Bargiacchi, Francesca Beccarini, Oscar Calavita, Chiara Cerbone e Adolfo Russo

SOMMARIO: 1. Il sistema politico-rappresentativo spagnolo dalle origini alla Costituzione del 1978. - 1.1 Introduzione. - 1.2 Le Origini della rappresentanza: il mandato imperativo tra teoria democratica e teoria liberale. - 1.3 Dal divieto dei partiti politici nel regome franchista alla conquista del pluralismo politico nella nuova democrazia spagnola. - 1.4 Il divieto di vincolo di mandato nell’ordinamento spagnolo ai sensi dell’art. 67.2 CE. - 1.5 I Partiti politici nella Costituzione spagnola: art. 6. - 1.6 Rappresentanza politica, divieto di mandato imperativo e diritto di partecipazione politica: la previsione normativa dell’articolo 67 e 23 CE. - 2. Il divieto di mandato imperativo nella giurisprudenza costituzionale spagnola. - 2.1 Premessa. Ambito applicativo della giurisprudenza costituzionale spagnola. - 2.2 I primi interventi degli anni Ottanta. - 2.3 La sentenza n° 123/2017. - 3. Il divieto di mandato imperativo fra il ruolo dei partiti e il principio di rappresentanza. - 3.1 La peculiare posizione dei partiti politici nella Costituzione spagnola. - 3.2 Il concetto di rappresentanza politica come fondamento del divieto di mandato imperativo. - 3.3 Prime conclusioni, il divieto di mandato imperativo come istituto “resistente” a compressioni. - 4. Il circuito della rappresentanza: il rapporto partito/gruppo/eletto nell’ordinamento spagnolo. - 4.1.1. Introduzione. - 4.1.2. La relazione partito/gruppo: un rapporto di forte compenetrazione. - 4.1.3. Il parlamentare all’interno del gruppo: i regolamenti parlamentari e le norme interne dei gruppi. - 4.1.3.1. La costituzione dei gruppi in seno alle Cortes. – 4.1.3.2. La vita all’interno del gruppo: il Portavoz. - 4.2. Il ruolo del sistema elettorale nel circuito della rappresentanza. - 4.2.1. Introduzione. - 4.2.2. Brevi cenni sul quadro generale del sistema elettorale spagnolo. - 4.2.3. Il parlamentare e la legge elettorale: le candidature. - 4.3. Prime riflessioni riassuntive - 5. La proiezione del divieto di vincolo di mandato nelle Comunidades Autonomas spagnole. - 5.1. Premessa. - 5.1.2. El Estato autonómico español: brevi cenni introduttivi. - 5.1.3. La realtà dei Parlamenti autonomici. - 5.1.3.1. (segue) Il sistema elettorale. - 5.2. La democrazia rappresentativa nelle Comunidades Autonómas: lo status di parlamentare autonómico e la proiezione della prohíbicion de mandato imperativo negli Statuti autonómici. - 5.3. L’organizzazione della rappresentanza politica nei Parlamenti autonómici. - 5.3.1. Il riconoscimento giuridico del rapporto fra partito politico e gruppi parlamentari nei Regolamenti assembleari autonómici. - 5.3.1.2. (segue) Un elemento incidentale: il transfuguismo nella dimensione territoriale autonómica. - 5.3.2. Le misure anti-transfuguismo: il rapporto tra gruppo parlamentare e parlamentare. - 5.3.2.2. (segue) Sanzioni e soluzioni al transfuguismo. - 5.3.2.3. L’eventuale soluzione politica: l’Acuerdo sobre un código de conducta política en relación con el transfuguismo en las Corporaciones Locales. - 5.4. Il particolare ruolo che assume il divieto di vincolo di mandato per i senatori designati dalle Comunidades Autonómas. - 5.4.1. Riflessioni sul caso valenciano (STC 123/2017) e la provocatoria previsione d’introduzione del vínculo de mandato per i senatori designati. - Conclusioni: one size does not fit all, il mandato imperativo tra Stato e Comunità autonome.